城镇化是当代化的必由之路。党的十八大以来，我国城镇化水巩固步提高，宇宙常住东说念主口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，正从快速增恒久转向平静发缓期。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”计较建议提议，“分类股东以县城为首要载体的城镇化建设，普及产业相沿智商和各人服务水平”。这为“十五五”时分聚焦县城以及县域精确有劲股东新式城镇化建设指明了标的旅途。

县城具有结合城市、带动乡村的首要作用，县域所以县城为中心、州里为纽带、农村为土产货的地域单位。县城以及县域在构建新式城乡干系中起着至关首要的作用。突出据炫耀，我国县域占宇宙国土面积约90％，东说念主口占宇宙52％，孝顺了宇宙经济总规模的近40％。股东以县城为首要载体的城镇化建设，以县域为基本单位股东城乡和会发展，能灵验促进县乡村功能连系互补、资源身分优化设立，进一步加速城乡一体化发展进度。

现在，我国县城及县级市城区常住东说念主口总量在2.5亿东说念主支配，然则，县域的城镇化建设还相对滞后，在住户收入、基础次序、各人服务、生流水对等方面，城乡差距还相比大，这种差距在县域的体现尤为聚合。县城以及县域成为深远引申新式城镇化战术、推动城镇化建设高质地发展的薄弱技艺。深远股东以东说念主为本的新式城镇化，紧要需要普及县城的抽象承载智商，买通城乡身分对等交换、双向流动的轨制性通说念，遵守贯通县城对县域经济以及县域城镇化的放射带动作用。

践诺地看，县城动作城镇化建设的首要载体，还存在不少短板弱项。

一是县城承载智商较弱，地域分化显然。我国县城建设总体上较为滞后，大大齐县城的抽象承载智商相对较弱，主要弘扬为东说念主口积存力、产业相沿力以及各人服务灵验供给等方面还不彊，重大存在“小马拉大车”的表象。同期，由于各个县城在资源环境、区位条款、产业基础等方面存在各别，进一步导致县城抽象承载智商存在显耀的空间抗击衡。

二是县城作用贯通不及，艰辛对乡村发展的灵验带动。我国城乡差距较为隆起，一个首要原因就在于县城对乡村发展的放射带动作用未能充分贯通。多年来，县城防备加速本身发展，推动东说念主才、资金等资源身分向县城聚合，客不雅上对乡村产生“虹吸效应”，乡村发展所需的资源身分握住流失，扩大了城乡发展差距。

三是县城动作结合城乡的要害节点，身分拨置智商不彊。由于存在一些体制机制精致，现在城市与乡村、区域与区域之间身分流动仍存在诸多堵点卡点，在很大程度上影响了县城动作城乡关键要害、县域动作区域基本单位的身分拨置功能的贯通，缩小了分娩身分跨城乡、跨区域有序流动以及优化设立的完了，阻碍了城乡和会和区域相助发展进度。

面对这些践诺问题，既要深远分析不同地域县城靠近的发展难题，又要科学研判不同资源天禀县城的发展旅途，因地制宜、因类施策，分类股东以县城为首要载体的城镇化建设。

关于大城市周边县城而言，可贯通“近城连乡”上风，坚捏服务大城市和放射带动乡村并重。积极融入临近大城市，主动相接大城市的功能疏解疏通，加强快速交通结合，加速发展成为与大城市通勤浅薄、功能互补、产业配套的卫星县城。加速城镇基础次序和各人服务捏续向乡村延迟隐敝，促进县域产业合理布局，拓展身分流动渠说念，普及对区域相等是乡村的放射带动智商。

关于专科功能县城而言，可坚捏专科化与抽象化相结合。重在因“县”制宜，进一步贯通资源、交通、区位等方面的上风，巩固普及专科功能，发展特质经济和缓助产业，提高办事吸纳智商，打造先进制造、商贸运动、文化旅游等专科功能县城。积极开展城市更新和特质功能建设，增强服务功能，推动更多“小而好意思、小而专”的县城握住裸露。

关于农居品主产区县城而言，可围绕保险首要农居品供给的安全平静方针，作念好“粮头食尾”“农头工尾”升值著述。坚捏以强化涉农产业服务智商建设为遵守点，普及县城抽象服务水平，灵验服务“三农”和支捏乡村全面振兴。纵欲推动产业集辘集群发展，强化数字期间赋能农村三次产业和会发展，延迟涉农产业链条，打造农业产业链闭环和特质地标性农居品集散相聚，作念优作念强农居品加工业和农业分娩性服务业，更多吸纳县域内农业疏通东说念主口。同期，扩宽乡村资源市集化设立渠说念，促进城乡资源身分有序流动。

关于要点生态功能区县城而言，需为保护和开拓生态环境、筑牢生态安全障蔽提供相沿。增巨各人服务供给智商，加速普及县城宜居宜业水平，推动位于要点生态功能区内的县城逐渐有序相接生态地区超载东说念主口疏通。捏续加强生态环境保护和开拓，完善财政疏通支付轨制，立异生态居品价值齐备神志和生态保护抵偿机制，发展相宜产业和清洁动力。

关于东说念主口流失县城而言，可除名城镇化发展轨则、适合东说念主口流动变化趋势转型发展。严控城镇建设用地增量、周转存量，促进东说念主口和各人服务资源适度聚合，加强民生保险和救援扶直，有序蛊卦东说念主口向临近的经济发展上风区域疏通，遵守增强空间统筹力，支捏有条款的资源艰辛县城培植连续替代产业。

（作家周礼系南京师范大学长三角新金融商讨院商讨员、宇宙政协丝路计较商讨中心行家委员）